Mozione di sfiducia

La mozione di sfiducia (detta, in alcuni ordinamenti, mozione di censura) è un istituto tipico della forma di governo parlamentare e semipresidenziale; si tratta di un atto attraverso il quale il parlamento (o l'organo corrispondente di un ente territoriale) manifesta il venir meno del rapporto fiduciario con il governo (o l'organo corrispondente dell'ente territoriale).^[1]

Storia

La prima mozione di sfiducia collettiva^[2] fu votata nel marzo 1782 quando, a seguito della sconfitta nella Battaglia di Yorktown durante la Guerra d'indipendenza americana, il parlamento britannico deliberò che «we can no longer repose confidence in the present ministers» ("non possiamo più riporre fiducia negli attuali ministri"); a seguito di questo voto il primo ministro Frederick North chiese al re Giorgio III di accettare le sue dimissioni^[3].

Tipologia

La mozione di sfiducia è proposta dai membri del parlamento; in genere le costituzioni prevedono che sia sottoscritta da un decimo dei componenti di una camera. Certe costituzioni, ad esempio quella tedesca e quella spagnola, prevedono che la mozione di sfiducia indichi anche il nome di chi viene proposto come primo ministro al posto di quello in carica (cosiddetta sfiducia costruttiva): è questa una soluzione finalizzata a rafforzare la stabilità del governo.

La mozione di sfiducia può essere proposta contro il governo (o il primo ministro, se il rapporto fiduciario intercorre solo con questo) oppure, in alcuni ordinamenti, contro un singolo ministro; se la mozione viene approvata, il governo oppure il ministro contro il quale è stata proposta si deve dimettere, altrimenti è revocato. Negli ordinamenti in cui, secondo la forma di governo da taluni definita neoparlamentare, il primo ministro è eletto direttamente dal corpo elettorale, l'approvazione della mozione di sfiducia comporta, oltre alle dimissioni del governo, lo scioglimento del parlamento e l'indizione di nuove elezioni.

Ordinamento italiano

Nell'ordinamento italiano la Costituzione della Repubblica disciplina la mozione di sfiducia in due distinti articoli: il 94, riguardante il rapporto fiduciario intercorrente tra il Parlamento e il Governo, e il 126, comma 2, disciplinante l'istituto nelle regioni a statuto ordinario.

A livello nazionale

Intero governo

Secondo l'art. 94 della Costituzione, il Governo deve avere la fiducia delle due Camere; ciascuna Camera può revocare la fiducia mediante mozione motivata e votata per appello nominale; la mozione di sfiducia deve essere firmata da almeno un decimo dei componenti della Camera nella quale è presentata e non può essere messa in discussione prima di tre giorni dalla presentazione.

Singolo membro del governo

Nel silenzio della costituzione, si è discusso sull'ammissibilità del voto di sfiducia nei confronti di un singolo ministro. A sostegno di tale possibilità è stato citato l'art. 95, comma 2°, della Costituzione: "I ministri sono responsabili (...) individualmente degli atti dei loro dicasteri". A confermare tale tesi erano intervenute una deliberazione della Camera dei deputati e una del Senato negli anni 1984 e 1985. Nell'ottobre 1995 fu proposta una mozione di sfiducia nei confronti dell'allora Ministro della Giustizia. La possibilità di tale mozione fu ammessa e chiarita dalla Corte costituzionale^[4].

La sfiducia individuale permette di preservare il rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo nel caso in cui sia minato esclusivamente dal comportamento di un singolo ministro.

È accaduto spesso che il presidente del Consiglio dei ministri si dimettesse una volta scoperto di non avere più il sostegno della maggioranza, prima che una mozione di sfiducia potesse essere approvata, o, in alcuni casi, persino prima che una mozione di sfiducia fosse stata presentata.


Legislatura	Ministro	Ministero	Data	Camere	Presentatori	Voti
Legislatura	Ministro	Ministero	Data	Camere	Presentatori	A favore	Contrari	Astenuti
IX	Giulio Andreotti	Affari esteri	30 ottobre 1984	Senato	PCI	98	177
					SI	95	174
					MSI	15	258
	Franca Falcucci	Pubblica Istruzione	3 dicembre 1986	Camera dei deputati	PCI, SI, DP, PR	234	327
X	Carlo Donat-Cattin	Sanità	9 febbraio 1989	Camera dei deputati	PCI, SI, DP, Verdi	179	278
	Antonio Gava	Interno	25 maggio 1990	Camera dei deputati	PCI, SI	164	310
	Guido Carli	Tesoro	20 giugno 1991	Camera dei deputati	Luigi D'Amato	166	326
	Giovanni Prandini	Lavori pubblici	15 gennaio 1992	Camera dei deputati	Verdi	190	275	4
XI	Giovanni Goria	Finanze	21 ottobre 1992	Camera dei deputati	MSI, PDS, Verdi	256	304	2
XII	Filippo Mancuso	Grazia e giustizia	19 ottobre 1995	Senato	Progressisti, PP, LN	173	3	8
XIII	Michele Pinto	Politiche agricole, alimentari e forestali	4 febbraio 1997	Camera dei deputati	LN, AN	250	311
	Claudio Burlando	Trasporti	2 aprile 1998	Camera dei deputati	LN, AN, Misto	251	304	1
	Giorgio Napolitano	Interno	29 maggio 1998	Camera dei deputati	CCD-CDU, LN, UDR	46	310
	Giovanni Maria Flick	Giustizia	29 maggio 1998	Camera dei deputati	CCD-CDU, LN, UDR	46	310
XIV	Claudio Scajola	Interno	1 agosto 2001	Senato	DS	106	180
XIV	Pietro Lunardi	Infrastrutture e trasporti	16 febbraio 2005	Camera dei deputati	DS	186	267
XVI	Sandro Bondi	Beni e attività culturali	6 gennaio 2011	Camera dei deputati	IdV, UdC	292	314	2
	Francesco Saverio Romano	Politiche agricole, alimentari e forestali	28 settembre 2011	Camera dei deputati	PD	294	315
	Elsa Fornero	Lavoro e politiche sociali	4 luglio 2012	Camera dei deputati	IdV, LN	88	435
XVII	Angelino Alfano	Interno	19 luglio 2013	Senato	M5S	55	226	13
	Annamaria Cancellieri	Giustizia	20 luglio 2013	Camera dei deputati	M5S	154	405	3
	Angelino Alfano	Interno	5 novembre 2014	Camera dei deputati	SEL	125	367
	Maria Elena Boschi	Riforme costituzionali e rapporti con il Parlamento	18 dicembre 2015	Camera dei deputati	M5S	129	373
	Luca Lotti	Sport	15 marzo 2017	Senato	M5S	52	161	2
XVIII	Danilo Toninelli	Infrastrutture e trasporti	21 marzo 2019	Senato	PD, FI	105	159	19
	Alfonso Bonafede	Giustizia	20 maggio 2020	Senato	Lega	131	160	1
	Alfonso Bonafede	Giustizia	20 maggio 2020	Senato	+Europa	124	158	19
	Roberto Speranza	Salute	28 aprile 2021	Senato	FdI	29	221	3
					Italexit	29	206	2
					Alternativa c'è	28	204	2
XIX	Daniela Santanchè	Turismo	26 luglio 2023	Senato	M5S	67	111
	Matteo Salvini	Infrastrutture e trasporti	3 aprile 2024	Camera dei deputati	PD, M5S, Az	129	211	3
	Daniela Santanchè	Turismo	4 aprile 2024	Camera dei deputati	M5S	121	213	3

A livello regionale

A livello regionale l'istituto della mozione di sfiducia è disciplinato dagli statuti regionali e dai regolamenti consiliari. Secondo il citato art. 126, comma 2°, della Costituzione, il consiglio regionale può esprimere la sfiducia nei confronti del presidente della giunta mediante mozione motivata, sottoscritta da almeno un quinto dei suoi componenti e approvata per appello nominale a maggioranza assoluta dei componenti. Se lo statuto ha optato per l'elezione del presidente della giunta regionale a suffragio universale e diretto, l'approvazione della mozione di sfiducia comporta le dimissioni della giunta regionale e lo scioglimento del consiglio, secondo il principio "simul stabunt vel simul cadent".

A livello provinciale e comunale

Una disciplina analoga a quella delle regioni, fondata anch'essa sul principio "simul stabunt, simul cadent", è prevista dalla legge per i comuni e le province. Infatti, secondo l'art. 52 del D.Lgs. 267/2000, il sindaco o il presidente della provincia e la giunta cessano dalla carica in caso di approvazione di una mozione di sfiducia votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei componenti del consiglio comunale o provinciale. La mozione deve essere motivata e sottoscritta da almeno due quinti dei consiglieri (senza computare a tal fine il sindaco o il presidente della provincia). Se la mozione è approvata, il consiglio viene sciolto e, in attesa dell'elezione del nuovo consiglio e del nuovo sindaco o presidente della provincia, viene nominato un commissario al quale è affidata l'amministrazione dell'ente.

Note

^ Nel seguito, per ragioni di semplicità espositiva, si farà riferimento solamente a governo e parlamento, fermo restando che quanto detto può essere esteso ai corrispondenti organi degli enti territoriali
^ Nel caso di Walpole la mozione censurò soltanto un membro del gabinetto, che proseguì senza di lui: Charles K. Rowley, Bin Wu, Britannia 1066-1884: From Medieval Absolutism to the Birth of Freedom under Constitutional Monarchy, Limited Suffrage, and the Rule of Law, Springer Science & Business, 2014, pp. 125-126.
^ Robert Randle, The Domestic Origins of Peace, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 392, How Wars End (Nov., 1970), pp. 76-85.
^ Sentenza della Corte costituzionale n. 7/1996

Voci correlate

Collegamenti esterni

(EN) Charles Hauss, vote of confidence, su Enciclopedia Britannica, Encyclopædia Britannica, Inc.

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[1] Nel seguito, per ragioni di semplicità espositiva, si farà riferimento solamente a governo e parlamento, fermo restando che quanto detto può essere esteso ai corrispondenti organi degli enti territoriali

[2] Nel caso di Walpole la mozione censurò soltanto un membro del gabinetto, che proseguì senza di lui: Charles K. Rowley, Bin Wu, Britannia 1066-1884: From Medieval Absolutism to the Birth of Freedom under Constitutional Monarchy, Limited Suffrage, and the Rule of Law, Springer Science & Business, 2014, pp. 125-126.

[3] Robert Randle, The Domestic Origins of Peace, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 392, How Wars End (Nov., 1970), pp. 76-85.

[4] Sentenza della Corte costituzionale n. 7/1996

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