Второе минское соглашение

Минский протокол
Протокол по итогам консультаций «нормандской четверки»
Александр Лукашенко и «нормандская четвёрка» в Минске
Тип договора	соглашение о прекращении огня
Дата подготовки	11—12 февраля 2015
Дата подписания	12 февраля 2015
Место подписания	Дворец Независимости, Минск, Белоруссия
Стороны	Украина  Германия  Франция  Россия  ОБСЕ
Язык	русский
Текст в Викитеке

Второе минское соглашение (полное название — Комплекс мер по выполнению Минских соглашений) — документ, согласованный на саммите в Минске 11—12 февраля 2015 года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четвёрки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик, с целью деэскалации вооружённого конфликта на востоке Украины.

История

Ангела Меркель, Владимир Путин и Франсуа Олланд. Москва, 6 февраля 2015 года

С середины января 2015 года на востоке Украины возобновились активные боевые действия на всём протяжении линии фронта, а запланированные ранее мирные переговоры в Астане с участием глав государств «нормандской четверки» были отменены.

5-6 февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта.

9 февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров.

В ночь на 10 февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел стран «нормандской четверки». Заявлений по итогам встречи не было сделано, но посол Украины в Германии Андрей Мельник заявил, что переговоры завершились «некоторыми ощутимыми результатами». После берлинских переговоров была анонсирована встреча лидеров России, Украины, Германии и Франции в Минске.

11 февраля Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Пётр Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. Лидеры государств встретились в минском Дворце независимости. Переговоры продлились 16 часов.

Главы государств за столом переговоров в расширенном формате. Минск, 11 февраля 2015 года

С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, помощник президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.

В результате переговоров лидеры «четвёрки» приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений включает 13 пунктов и предусматривает «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля по киевскому времени, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы.

В итоге представители России, Украины и ОБСЕ подписали новое соглашение. Документ также подписали Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.

Содержание

Карта Украины с выделением территорий Донецкой и Луганской областей с особым порядком местного самоуправления

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

• для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
• для вооружённых формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Отвод вышеперечисленных тяжёлых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трёхсторонней контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.

5. Обеспечить помилование и амнистию путём введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершён самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года. (См. примечание.)

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трёхсторонней Контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений. Они будут отражать состав Трёхсторонней Контактной группы.

Стороны, подписавшие Декларацию

Документ, согласованный лидерами «нормандской четвёрки», подписали следующие лица:

• Россия: посол РФ на Украине Михаил Зурабов.
• ОБСЕ: посол Хайди Тальявини.
• Украина: второй президент Украины Леонид Кучма.
• Александр Захарченко (без указания должности).
• Игорь Плотницкий (без указания должности).

Реакция

Президент России Владимир Путин заявил, что на встрече «четвёрки» удалось «договориться о главном».

Подписание Декларации вызвало одобрение мирового сообщества. Приветствовали заключение перемирия президент Белоруссии Александр Лукашенко, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, премьер-министр Италии Маттео Ренци, МИД КНР, президент Польши Бронислав Коморовский, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, председатель Европарламента Мартин Шульц, председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер и многие другие.

17 февраля 2015 года резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН.

Соблюдение соглашения

Прекращение огня и отвод тяжёлых вооружений

Камнем преткновения стала ситуация вокруг Дебальцево, где находилась большая группировка украинских войск. По минским договорённостям стороны должны были отвести тяжёлое вооружение от текущей линии соприкосновения, но при этом у обеих сторон конфликта было своё собственное видение по поводу Дебальцево: представители ДНР и ЛНР считали его своей внутренней территорией, на которой в окружении находились украинские войска, в то время как украинские власти говорили о безусловности выполнения первого пункта соглашений о прекращении огня и об отсутствии окружения и полном контроле над территорией.

Несмотря на объявленное прекращение огня с 00:00 15 февраля, серьёзные боестолкновения продолжились в районах Дебальцево и посёлка Широкино. Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ зафиксировала нарушения условий прекращения огня также в Северодонецке, Луганске и Донецке. 16 февраля спикер информцентра СНБО Андрей Лысенко сообщил о 112 обстрелах позиций украинских войск с момента начала перемирия. Представитель министерства обороны ДНР Эдуард Басурин заявил об обстрелах донецкого аэропорта. Из-за непрекращающегося огня обе стороны приостановили отвод тяжёлого вооружения, хотя соглашением предусматривалось начало этой операции спустя два дня (17 февраля) с момента прекращения огня и завершение её в течение двух недель.

С осуждением активных боевых действий со стороны вооружённых формированиях ДНР в Дебальцеве выступили президент ПАСЕ Анн Брассер и верховный представитель ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини; последняя также призвала обеспечить немедленный доступ представителям СММ ОБСЕ для оценки ситуации в Дебальцево и прилегающие районы, а также ко всем другим местам, куда миссия должна попасть.

18 февраля СММ ОБСЕ констатировала, что украинская армия готова соблюдать согласованный режим прекращения огня, в то время как представители ДНР и ЛНР отказываются делать это. В заявлении пресс-службы ОБСЕ было указано, что данный отказ является явным нарушением заключённого соглашения. ОБСЕ также обвинила силы ДНР и ЛНР в том, что они ограничивают свободу передвижения членов СММ в зоне конфликта. Наблюдатели ОБСЕ в своих отчётах отметили многочисленные артиллерийские обстрелы позиций украинских войск с территории Донецка, причём ответного огня украинских сил по городу они не зафиксировали.

Лишь 21 февраля, после окончания боёв в районе Дебальцево и вывода оттуда украинских подразделений, власти ДНР и ЛНР подписали план отвода тяжёлых вооружений. 24 февраля ДНР и ЛНР начали отвод тяжёлых вооружений.

26 февраля украинская сторона также начала отвод тяжёлых вооружений.

1 марта ДНР и ЛНР заявили о завершении отвода тяжёлых вооружений под наблюдением представителей ОБСЕ.

9 марта на брифинге официальный представитель АТО Андрей Лысенко заявил, что Украина не может полностью «оголять передовую» в Донбассе в рамках согласованного в Минске отвода вооружений, поскольку у них нет подтверждения об отводе техники со стороны повстанцев. В апреле 2015 года началось обсуждение демилитаризации Широкино. 6 мая заработала рабочая подгруппа по безопасности Контактной группы по Украине. Подгрупппа по безопасности занимается проблемами с прекращением огня и отводом тяжелых вооружений от линии соприкосновения.

13 мая заместитель председателя специальной мониторинговой комиссии ОБСЕ Александр Хуг констатировал невыполнение соглашения обеими сторонами: «Ни правительство, ни вооруженные формирования не закончили отвод тяжёлых вооружений так, как это должно произойти по минским соглашениям». В отчёте о работе СММ по состоянию на 20 мая указывается, что «несмотря на заявления всех сторон о завершении отвода тяжёлых вооружений, наблюдатели СММ ежедневно видят присутствие и/или использование такого вооружения».

3 июня в районе Марьинки произошли полномасштабные бои. Это столкновение стало самым крупным нарушением Минска-2.

1 июля власти ДНР объявили Широкино демилитаризованной зоной. 2 июля повстанцы покинули Широкино и отошли к селам Саханка и Безыменное, которые находятся в 2 километрах восточнее Широкино. Активные бои в поселке прекратились. 18 июля ДНР и ЛНР начали отвод тяжелого вооружения калибром менее 100 миллиметров. 21 июля Контактная группа по Украине согласовала план по отводу тяжелого вооружения калибром менее 100 мм.

В ночь с 9 на 10 августа произошли боестолкновения в районе Старогнатовки. Стороны конфликта обвинили друг друга в нарушении перемирия в районе Старогнатовки. Вечером 16 августа были обстреляны украинские поселки Лебединское (бывш. Новоазовский район) и Сартана (Ильичёвский район Мариуполя). В результате погибли два мирных жителя, шестеро получили ранения, были повреждены около 50 домов. 17 августа в Мариуполе был объявлен траур по погибшим. Представители ОБСЕ, изучив воронки от снарядов, установили, что обстрел шёл в основном с востока, со стороны повстанцев, с применением 122-мм или 152-мм артиллерийских снарядов. Повстанцы обвинили в обстреле украинских военных. Этот обстрел стал очередным нарушением минских соглашений. 24 августа в ходе переговоров в Берлине Меркель, Олланд и Порошенко заявили, что минские соглашения являются фундаментом мирного урегулирования конфликта на Донбассе. 26 августа в районе Александровки под Марьинкой прошел бой между повстанцами и украинскими военными. В этот же день Контактная группа договорилась о прекращении огня к 1 сентября. После этого должна начаться реализация Комплекса мер от 12 февраля 2015 года.

1 сентября начал действовать режим тишины, который был согласован Контактной группой в Минске 26 августа. По данным ОБСЕ, за 1 сентября не было зафиксировано обстрелов. На линии соприкосновения установилось затишье. 3 сентября МИД РФ заявил, что удовлетворён прекращением огня в Донбассе. Стороны конфликта также заявили, что ситуация в зоне конфликта остается спокойной с 1 сентября. 27 сентября официальный представитель администрации президента Украины Александр Мотузиняк заявил, что около месяца на Донбассе сохраняется затишье. 29 сентября Контактная группа по Украине подписала документ об отводе тяжелых вооружений калибром менее 100 мм. Сам документ является дополнением к Комплексу мер от 12 февраля 2015 года. 30 сентября главы ДНР и ЛНР подписали соглашение об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм. В этот же день председатель Народного совета ДНР Денис Пушилин заявил, что подписание соглашения об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 миллиметров фактически является окончанием войны на Донбассе.

3 октября формирования ЛНР начали отвод танков от линии соприкосновения. 5 октября украинские военные начали отводить свои танки от линии соприкосновения. 6 октября ВСУ заявили, что закончили отвод танков от линии соприкосновения в Луганской области. 9 октября украинские военные начали отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. 11 октября ВСУ завершили отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. Утром 15 октября формирования ЛНР начали отвод миномётов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ЛНР завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. В этот же день ВСУ тоже начали отвод миномётов от линии соприкосновения. 16 октября ВСУ завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. 17 октября официальный представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин заявил, что ВС ДНР перенесли отвод вооружения калибром менее 100 мм с 18 на 21 октября, так как было зафиксировано несколько нарушений режима прекращения огня. 20 октября ВСУ начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения в Донецкой области. 21 октября формирования ДНР начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения. В этот же день ДНР отвела танки из прифронтовой зоны Новоазовского района. 22 октября повстанцы начали отвод танков из Горловки, Донецка и других прифронтовых городов. В этот же день обе стороны конфликта завершили отвод танков от линии соприкосновения. Утром 28 октября формирования ДНР и ВСУ начали отвод артиллерии от линии соприкосновения и вечером того же дня закончили его. Утром 5 ноября формирования ДНР начали отвод минометов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ДНР закончили отвод минометов от линии соприкосновения. В этот же день украинские военные тоже начали отвод минометов от линии соприкосновения. 7 ноября украинские военные завершили отвод минометов от линии соприкосновения.

В течение всего ноября 2015 года по всей линии соприкосновения происходили локальные бои с применением стрелкового оружия, а также крупнокалиберных пулемётов, АГС, 82-120 мм миномётов, а также имело место применение тяжёлой артиллерии с обеих сторон.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о полном и безоговорочном прекращении огня с 00:00 в ночь с 22 на 23 декабря.

1 января 2016 года МИД ФРГ приветствовал установление стабильного режима прекращения огня на востоке Украины. 13 января Контактная группа по Украине поддержала инициативу Бориса Грызлова о полном прекращении огня с 14 января 2016 года, а 20 января договорилась о разминировании ключевых объектов в Донбассе до 21 марта. 23 января свою работу на Украине начала оценочная миссия ООН по Донбассу.

В феврале 2016 года заместитель главы ОБСЕ Александр Хуг в интервью "Украинские новости" отмечал, что большая часть инцидентов происходила с применением нетяжёлого вооружения (к которым относятся и гранатомёты), а в отдельных районах линии соприкосновения стороны конфликта начали сближение (что нарушает минские договорённости). Также он указал, что большинство нарушений происходит на территории, которая не контролируется правительством – более 90%

Децентрализация власти, особый статус Донбасса и местные выборы

Согласно пункту 11 Комплекса мер от 12 февраля 2015 года украинские власти должны провести конституционную реформу. Ключевым элементом этой реформы должна стать децентрализация власти. Местное самоуправление на Украине должно получить больше полномочий. Отдельные районы Донбасса должны получить особый статус. 12 марта СНБО Украины определило границы отдельных районов Донбасса, которые должны получить особый статус. Согласно постановлению СНБО Дебальцево не получит особого статуса, хотя этот город контролируется повстанцами. В ДНР постановление СНБО назвали нарушением минских соглашений со стороны Украины. Также власти ДНР заявили, что Дебальцево тоже должно получить особый статус. 17 марта Верховная Рада Украины приняла постановление, в котором ДНР и ЛНР назывались «временно оккупированной территорией». В ДНР и ЛНР это постановление назвали очередным нарушением минских соглашений. 6 апреля свою работу начала украинская Конституционная комиссия. Конституционная комиссия имела задачу подготовить проект конституционной реформы, которая должна обеспечить децентрализацию власти. 6 мая заработала подгруппа по политическим вопросам. Эта подгруппа обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса (ДНР и ЛНР), децентрализацию власти и местные выборы. ДНР и ЛНР несколько раз направляли свои предложения по конституционной реформе украинской стороне и Контактной группе по Украине. В этих предложениях ДНР и ЛНР соглашались остаться в составе Украины, а взамен Украина должна не вступать в блок НАТО, сохранить свой внеблоковый статус. Также Украина, по мнению повстанцев, должна дать Донбассу постоянный особый статус (максимальную автономию), сотрудничать с Россией и запретить деятельность «Правого сектора». В конституционной реформе Украина должна дать Донбассу широкие полномочия. Украинские власти ответа на эти предложения не дали.

2 июля 2015 года глава ДНР Александр Захарченко заявил, что проведение местных выборов глав городов и районов, предусмотренных минскими соглашениями, запланировано на 18 октября этого года. Захарченко в своём заявлении предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге. 6 июля глава ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что местные выборы в ЛНР пройдут 1 ноября. Президент Украины Пётр Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими минским соглашениям: «Попытки провести 18 октября незаконные, не в соответствии с украинским законодательством и критериям ОБСЕ выборы будут означать жесткую атаку РФ на минские соглашения, достигнутые 12 февраля 2015 года. Я уверен, что это будет чрезвычайно безответственно и будет иметь разрушительные последствия для процесса деэскалации напряжении в отдельных регионах Донецкой и Луганской области», — заявил президент. 14 июля Верховная Рада приняла закон о местных выборах. Согласно этому закону местные выборы пройдут на Украине 25 октября, а выборы 18 октября в ДНР и ЛНР не будут признаваться Украиной. Что касается выборов 25 октября, то они, согласно закону о местных выборах, не будут проводиться в ДНР и ЛНР. Повстанцы назвали этот закон нарушением Минска-2. 31 июля Конституционный суд Украины одобрил проект поправок в Конституцию Украины о децентрализации власти. Поправки были также согласованы и одобрены Конституционной украинской комиссией.

В ходе переговоров 24 августа в Берлине с Меркель и Олландом Порошенко назвал выборы в ДНР обманом. В свою очередь Олланд заявил, что в Донбассе должны пройти выборы по украинским законам. 29 августа глава ДНР Александр Захарченко пригласил наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на мониторинг местных выборов в ДНР 18 октября. По словам Захарченко, наблюдателям ОБСЕ будет гарантирована безопасность. В свою очередь ОБСЕ заявила, что её наблюдатели будут обеспечивать безопасность на выборах в ДНР 18 октября. В этот же день Порошенко заявил, что в поправках в Конституцию Украины нет ни слова об особом статусе Донбасса. Также Порошенко заявил, что особый статус не предусмотрен минскими соглашениями. В ДНР и ЛНР эти заявления назвали очередным нарушением Минска-2. Также представители самопровозглашённых республик заявили, что особый статус предусмотрен минскими соглашениями. 31 августа Верховная Рада Украины в первом чтении приняла поправки в Конституцию Украины по децентрализации власти. В ДНР и ЛНР назвали эти поправки имитацией минских соглашений, так как эти поправки не предусматривают особого статуса.

16 сентября Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР. 21 сентября Игорь Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР. 28 сентября глава ПАСЕ Анн Брассер заявила, что миссия наблюдателей от ПАСЕ будет участвовать в мониторинге местных выборов на Украине.

6 октября ДНР и ЛНР заявили о переносе своих выборов на февраль 2016 года. Россия, США, Германия, Франция и Украина приветствовали перенос выборов в ДНР и ЛНР. 9 октября глава ДНР Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР 20 апреля 2016 года. 12 октября глава ЛНР Игорь Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР 21 февраля 2016 года.

24 января 2016 года премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что по изменениям в Конституцию Украины должен быть проведен всеукраинский референдум.

Экономическая блокада Донбасса

Согласно минским соглашениям от 12 февраля 2015 года, предусматривалось восстановление социально-экономических связей Донбасса с Украиной, в частности возобновление выплаты пенсий, социальных пособий и зарплат жителям зоны конфликта, восстановление банковской системы в Донбассе.

18 февраля украинский «Нафтогаз» прекратил поставки газа в ДНР и ЛНР, мотивировав это тем, что отдельные участки украинской газотранспортной системы в Донбассе были повреждены в ходе боевых действий. Власти народных республик назвали прекращение поставок газа усилением экономической блокады. После этого российский «Газпром» начал поставки газа в Донецк и Луганск. В «Газпроме» назвали эти поставки гуманитарной помощью.

9 марта в ДНР заявили, что Украина усиливает экономическую блокаду. Спикер Народного совета ДНР Андрей Пургин заявил, что украинские военные не пускают в ДНР грузовые автомобили следующие с Украины в ДНР. В середине апреля в ДНР побывали специалисты из Германии и Франции по восстановлению банковской системы в Донбассе.

19 апреля премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что Украина готова восстановить работу своих банков в Донецке и Луганске, но при этом повстанцы должны выполнить два требования, в частности передать под контроль Украины российско-украинскую границу и провести местные выборы по украинскому законодательству. В свою очередь глава ДНР Александр Захарченко заявил, что Украина выдвигает невыполнимые условия для восстановления банковской системы в Донбассе. Также Захарченко заявил, что в ДНР есть свой Центробанк, который выплачивает жителям ДНР зарплаты, пенсии и социальные пособия, и поэтому украинские банки в ДНР в принципе не нужны. 26 апреля Яценюк заявил, что за прошедший год Украина не получила от Донбасса налоговых платежей на $3 млрд.

6 мая заработала экономическая подгруппа. Эта подгруппа занимается восстановлением экономических и транспортных связей Украины с ДНР и ЛНР, вопросами, связанными с снятием экономической блокады и восстановлением выплаты пенсий и пособий в ДНР и ЛНР Украиной. 10 мая президент РФ Владимир Путин заявил, что Украине необходимо снять экономическую блокаду с Донбасса.

3 июня украинские власти перекрыли водоснабжение ЛНР. ЛНР перешла на резервное водоснабжение. В этот же день депутаты Верховной Рады предложили ввести продовольственную блокаду Донбасса. На следующий Порошенко заявил, что готов восстановить экономические связи с ДНР и ЛНР в случае восстановления украинского контроля на госгранице с Россией. 6 июня ООН призвала Украину снять блокаду с Донбасса и начать пропускать гуманитарную помощь со стороны Украины в Донецк и Луганск. 10 июня Украина возобновила водоснабжение ЛНР. 22 июня Украина полностью перекрыла автобусное сообщение с ДНР и ЛНР. 24 июня депутаты Верховной Рады от фракции «Оппозиционный блок» призвали Петра Порошенко к отмене блокады Донбасса.

17 августа власти ДНР заявили о своём намерении создать зону свободной торговли на границе ДНР и России. 19 августа власти ДНР заявили, что 78 % процентов продовольствия поступает из России. Продукты с Украины поступают, но по мнению ДНР их очень мало и они плохого качества. Большую же часть рынка непризнанных республик занимают продукты из России.

С 1 сентября официальной валютой в ЛНР стал российский рубль. По заявлению руководства ЛНР это произошло из-за экономической блокады со стороны Украины. По состоянию на сентябрь 2015 года ДНР и ЛНР имеют экономические связи между собой и с Россией. 8 сентября ДНР прекратила поставки угля на Украину. Власти ДНР заявили, что поставки угля возобновятся только после того, как Украина снимет экономическую блокаду с Донбасса.

5 октября ДНР возобновила поставки угля на Украину. По словам руководства ДНР Украина ослабила экономическую блокаду Донбасса и возобновила поставки топлива в ДНР.

24 ноября ДНР полностью приостановила поставки угля на Украину из-за энергетической блокады Крыма. 9 декабря ДНР вновь возобновила поставки угля на Украину.

23 декабря 2015 года ДНР и ЛНР договорились о ликвидации таможни между республиками с начала 2016 года.

Гуманитарная помощь из России Донбассу и обмен пленными

Согласно минским соглашениям, обмен пленными должен произойти по принципу «всех на всех» и завершиться отводом тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. Также в Донбасс должна доставляться гуманитарная помощь. Россия ещё с августа 2014 года начала доставлять гуманитарную помощь в зону конфликта. 15 февраля в Донбасс прибыл первый гуманитарный конвой из России после подписания Минска-2. Конвой доставил продукты питания, медикаменты и строительные материалы. По состоянию на сентябрь 2015 года Россия доставила с августа 2014 года больше 44 тыс. тонн гуманитарной помощи в Донбасс. Конвои привозят не только продукты питания, медикаменты и строительные материалы, но и учебники для школ. Так, например, 27 августа гуманитарный конвой привёз учебную литературу для школ и университетов.

21 февраля под Луганском прошёл первый обмен пленными после подписания Минска-2. ДНР и ЛНР передали Украине 139 украинских военнослужащих, а Украина передала самопровозглашённым республикам 52 повстанцев. После этого обмен пленными был приостановлен. 6 мая заработала подгруппа по гуманитарным вопросам. Эта подгруппа занимается вопросами, которые связаны с обменом пленными, восстановлением инфраструктуры и с доставкой гуманитарной помощи в Донецк и Луганск. 10 июля состоялся первый с февраля обмен пленными по формуле «10 на 10». Обмен состоялся между ЛНР и украинскими военными. 6 августа уполномоченный по правам человека ДНР Дарья Морозова сообщила, что Украина передала повстанцам шестерых человек.

11 августа ДНР в список обмена пленными включила политзаключённых (активистов Антимайдана). 26 августа между силами ДНР и ВСУ состоялся обмен пленными по формуле «12 на 12». Первая фаза обмена состоялась 26 августа. В ходе этой фазы Украина передала повстанцам 12 военнослужащих армии ДНР. Вторая фаза обмена состоялась на следующий день. В ходе этой фазы повстанцы должны были передать Украине 12 украинских военных, но в итоге было передано 11 человек, так как один военнослужащий украинской армии решил остаться в ДНР. Вечером 8 сентября произошел обмен пленными между Украиной и ДНР. Обмен произошел в Марьинке в нейтральной зоне.

13 января 2016 года Контактная группа по Украине договорилась об обмене пленными в формате "36 на 25".

Работа тематических (рабочих) подгрупп

Работа подгрупп предусмотрена Комплексом мер от 12 февраля 2015 года. 6 мая заработали четыре тематические подгруппы. Это подгруппы по безопасности, политике, экономике и по гуманитарным вопросам. Подгруппа по безопасности обсуждает прекращение огня, отвод тяжёлого вооружения от линии соприкосновения. Подгруппа по гуманитарным вопросам обсуждает доставку гуманитарной помощи на Донбасс, восстановление инфраструктуры и обмен пленными. Подгруппа по экономике обсуждает восстановление экономических связей Донбасса и Украины, снятие экономической блокады с Донбасса, восстановление банковской системы в ДНР и ЛНР, а также возобновление выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий Украиной в ДНР и ЛНР. Подгруппа по политике обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса, местные выборы и конституционную реформу, которая должна привести к децентрализации власти.

Перенос сроков реализации минских соглашений на 2016 год

12 сентября в Париже прошла встреча министров иностранных дел стран нормандской четвёрки. Германия и Франция согласились с предложением России продлить сроки выполнения минских соглашений на 2016 год.

2 октября в Париже встретились лидеры стран нормандской четвёрки. По итогам встречи Меркель и Олланд заявили о возможном продлении сроков выполнения Минска-2 на 2016 год. 6 ноября в Берлине прошли переговоры министров иностранных дел стран нормандской четвёрки. Стороны договорились о переносе сроков реализации минских соглашений на 2016 год.

26 ноября представитель Украины в Контактной группе по Украине Леонид Кучма заявил, что минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015 года. Таким образом сроки полной реализации Минска-2 сдвигаются на 2016 год.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016 году.

30 декабря 2015 года между лидерами стран "нормандской четвёрки" состоялся телефонный разговор. В ходе этого разговора лидеры стран "нормандской четвёрки" договорились об окончательном продлении действия минских соглашений на 2016 год.

Критика Декларации и Комплекса мер

Многие политологи и аналитики довольно скептически относятся к подписанному 12 февраля 2015 года Комплексу мер, поскольку нет гарантий выполнения этих соглашений и политической воли обеих сторон к их соблюдению.

4 июня 2015 года журнал Der Spiegel утверждал, что перемирия на востоке Украины никогда не было даже несмотря на заверения западных политиков, что оно «в значительной степени соблюдалось»: «Минское соглашение содержит 13 пунктов: первые три подразумевают прекращение огня, отвод тяжёлых вооружений и доступ наблюдателей от ОБСЕ к складам вооружения. Ничего из этого так и не было сделано. Начальной точкой можно считать пункт 4, начиная с которого речь идет о „диалоге“, новой украинской конституции с элементами децентрализации, о местных выборах в соответствии с украинским законодательством, а также о полном контроле над государственной границей со стороны украинского правительства». Однако представители Украины и самопровозглашённых республик не хотят признавать друг друга. «Соглашение настолько расплывчато, что каждая сторона могла пользоваться им для того, чтобы обвинять другую сторону в его нарушении».

Ссылки

• Комплекс мер по выполнению Минских соглашений  (неопр.). Официальный сайт ОБСЕ (12 февраля 2015). Дата обращения: 13 февраля 2015. Архивировано 13 февраля 2015 года.
• Декларация Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года  (неопр.). Kremlin.ru (12 февраля 2015). Дата обращения: 13 февраля 2015. Архивировано 13 февраля 2015 года.
• Кашин В. Минский план: почему новый виток конфликта неизбежен  (неопр.). РБК (12 февраля 2015). Дата обращения: 13 февраля 2015.