Инициативное бюджетирование
 | Эта статья описывает ситуацию применительно лишь к одному региону (Россия), возможно, нарушая при этом правило о взвешенности изложения. |
Инициативное бюджетирование (также партисипаторное бюджетирование или партиципаторное бюджетирование) – это вид осуществления прямой демократии, позволяющий жителям муниципальной территории принимать непосредственное участие в распределении части бюджета местного самоуправления. Распределение происходит через публичный процесс выдвижения, обсуждения и выбора проектов расходования средств муниципального бюджета и последующего контроля за исполнением выбранных для реализации проектов[1]. Изобретение инициативного бюджетирования можно датировать 1989 годом, когда в бразильском городе Порту-Алегри был принят первый городской бюджет, составленный при массовом участии жителей города[2].
Практики инициативного бюджетирования нацелены на вовлечение в процесс принятия решений тех слоёв населения, которые практически не участвуют в решении вопросов местного уровня: домохозяйства с низкими доходами, молодёжь, маргинальные группы и мигранты. Опыт осуществления инициативного бюджетирования в мире показывает, что привлечение широкой общественности к планированию расходов местного бюджета меняет восприятие общественностью деятельности муниципалитета в сторону признания его более честным и справедливым, повышает прозрачность и достоверность публичной отчётности муниципалитета, а также является отличной массовой школой низового администрирования и участия в принятии значимых общественных решений.
Методы инициативного бюджетирования, зародившись в 1989 году в Бразилии, с тех пор распространились по всему миру. В процессе адаптации в каждой внедрявшей эти практики стране методы были видоизменены в соответствии с региональными особенностями. Различия прежде всего были в масштабе планирования, в зависимости от страны это могли быть муниципальный, областной или региональный уровень. В некоторых странах процедуры были кодифицированы в виде законодательной нормы, в других разработчики процедур воспользовались уже имеющимися в местном законодательстве средствами. По состоянию на 2014 год инициативное бюджетирование использовалось более чем в 1500 территориальных органах власти по всему миру и представляло собой важный институт непосредственного участия граждан в управлении государством[3].
История возникновения
[править | править код]Изобретение концепции инициативного бюджетирования может быть датировано 1989 годом, когда власти бразильского города Порту-Алегри решили провести социальный эксперимент по привлечению горожан к распределению части городского бюджета через механизм проектов, подававшихся инициативными группами[2]. Наиболее важным и результативным периодом такого бюджетирования в Порту-Алегри принято считать годы с 1991 по 2004[4]. Переход к инициативному бюджету был задуман как составная часть программы по преодолению неравенства между благополучным центром и нищими окраинами, где проживало до одной трети всех горожан. Окраины представляли собой трущобы, жители которых не имели доступа к базовым коммунальным услугам (водоснабжению, канализации, школам и медицинским учреждениям)[5].
Составление инициативного бюджета происходило ежегодно и состояло из множества квартальных, районных и общегородских собраний, на которых жители и представители кварталов и микрорайонов рассматривали и определяли вопросы, требующие приоритетного решения. Муниципалитет Порту-Алегри тратил около 200 миллионов долларов в год на строительство и коммунальные услуги и эти именно деньги было решено распределять в рамках инициативного бюджета. Другие расходы городского бюджета — на обслуживание муниципального долга, содержание административных зданий, выплату муниципальных пенсий — не включались в инициативное бюджетирование. На пике программы в составлении инициативного бюджета принимало участие до 50 тысяч горожан, из самых разных слоёв городского общества[6][7]. Хотя формально инициативное бюджетирование продолжалось до самого недавнего времени, тем не менее ряд авторов отмечали, что после поражения Рабочей партии на выборах 2004 года новая консервативная коалиция в значительной степени вернулась к практике закрытого коррупционного распределения бюджета[4].
Бюджетный цикл инициативного бюджетирования начинался в январе и продолжался в течение всего года, на собраниях жителей микрорайонов во всех 16 районах Порту-Алегри. На этих собраниях обсуждались вопросы, представлявшие интерес для городского сообщества и предлагались проекты и пути решения. Собрания выбирали представителей, уполномоченных голосовать от имени своего микрорайона, на собраниях присутствовали мэр или представители мэрии для ответов на вопросы жителей. В последующие месяцы представители собирались для уточнения параметров проектов и потребностей микрорайонов[6].
На втором, районном этапе бюджетирования делегаты общин и микрорайонов проводили собрания и определяли приоритетные направления своего района, а также выбирали своих представителей в рамках квоты в Гражданский бюджетный совет, состоявший из 42 человек. Основная функция Гражданского бюджетного совета заключалась в составлении бюджета, максимально справедливо учитывавшего потребности всех районов города в рамках доступных денежных средств. Бюджет, составленный и утвержденный Гражданским бюджетным советом, являлся обязательным для исполнения городскими властями. Мэрия могла предложить (но не потребовать) изменений в бюджете. Только мэр города мог наложить вето на бюджет и вернуть его в Гражданский бюджетный совет на доработку (таких прецедентов не было)[6].
Исследование Мирового банка проводило прямую связь между инициативным бюджетом и улучшением коммунальной и бытовой ситуации в Порту-Алегри. Например, подключение к водопроводу и канализации выросло с 75 % домохозяйств в 1988 году до 98 % в 1997 году. Количество школ увеличилось в четыре раза по сравнению с 1986 годом[5]. Другие исследователи отмечали, что участие в планировании и исполнении бюджета имело очень широкий спектр последствий для политической и гражданской жизни в стране, способствовало появлению в Бразилии института активного ответственного гражданства. Появился широкий слой людей, воспринимавших себя как часть городского управления, а городские власти — как ответственных за исполнение решений, принятых общественностью[8][9].
За годы функционирования инициативного бюджета он, по-видимому, оказал воздействие и на структуру распределения бюджетных средств Порту-Алегри. Так, в частности, доля образования и здравоохранения в городском бюджете увеличилась с 13 % в 1985 году до почти 40 % в 1996 году, а сам инициативный бюджет вырос с 17 % от городского бюджета в 1992 году до 21 % в 1999 году[5].
В целом, результаты распределения муниципальных средств в рамках инициативного бюджета оказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке[10]. Пример Порту-Алегри послужил образцом для подобных проектов в ряде других стран[11].
В России
[править | править код]В России подобные практики, как правило, связаны с решением вопросов местного значения. По состоянию на конец 2017 года 43 региона участвовали в развитии инициативного бюджетирования[12]. От региона к региону дизайн используемых каналов вовлечения граждан может различаться, однако как правило практики подразумевают обсуждение бюджетных вопросов, участие граждан и представителей местной власти, серийный процесс реализации, организацию публичной отчетности. Реализация практик инициативного бюджетирования позволяет достичь положительных системных социальных и экономических эффектов[13].
Обзор российского опыта
[править | править код]В большинстве регионов проекты реализуются на основе софинансирования из трех источников: субсидии из регионального бюджета, вклад муниципальных бюджетов, а также добровольные взносы со стороны населения и бизнеса. Размеры средств из каждого источника, а также общая стоимость реализованных проектов за последние два года составили следующие суммы:
| Источники финансирования | 2015 г. | 2016 г. |
|---|---|---|
| Бюджеты субъектов Российской Федерации | 1,4 млрд руб. | 5,1 млрд руб. |
| Софинансирование со стороны населения и бизнеса | 0,4 млрд руб. | 0,7 млрд руб. |
| Муниципальные бюджеты | 615 млн руб. | 1 114 млн руб. |
| Общая стоимость проектов | 2,4 млрд руб. | 7 млрд руб. |
В 2015 году в России было реализовано 2 657 проектов, в 2016 году – 8 732 проектов. Как правило, программы инициативного бюджетирования запускаются на региональном уровне, но иногда муниципальные органы власти сами инициируют их старт. В частности, в 2015 году муниципальные практики были реализованы в г.Пенза, Череповец, Сосновый Бор, Якутск.
В 2016 году к ним присоединились г.Новоуральск, Магнитогорск, Железногорск, Боровск, а также городские округа Ульяновской области[14].
В 2017 году прошел первый федеральный конкурс проектов инициативного бюджетирования на портале. На портале представлены примеры проектов из разных регионов России.
Программы «Народный бюджет»
[править | править код] | Этот раздел имеет чрезмерный объём или содержит маловажные подробности неэнциклопедичного характера. |
Несколько проектов в сфере инициативного бюджетирования были запущены в российских регионах в 2011 г. под единым брендом «Народный бюджет». Одним из таких регионов является Тульская область, где в рамках «Народного бюджета» за прошедшие годы распределено свыше 2 млрд рублей.[15] «Народный бюджет» направлен на определение и реализацию социально значимых проектов на территориях муниципальных образований области с привлечением граждан и организаций. С 2015 года ключевым элементом программы стал портал «Открытый регион-71».[16]
Программа поддержки местных инициатив Всемирного банка
[править | править код]Наибольший опыт реализации проектов инициативного бюджетирования в России накоплен в рамках такой практики как Программа поддержки местных инициатив (ППМИ), которая была запущена при в 2007 году в Ставропольском крае и в дальнейшем была реализована в Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Хабаровском крае, Республиках Башкортостан, Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия) при консультативной поддержке Всемирного банка.[17] Обязательным компонентом программы является незначительное софинансирование проектов со стороны граждан, которое рассматривается как способ выявить действительно насущные проблемы и осуществить приоритизацию расходов наиболее эффективно. Типология реализованных проектов отражает насущные проблемы людей на местах. Чаще всего граждане поддерживают и софинансируют ремонт дорог и организация водоснабжения, ремонт объектов культурной инфраструктуры, благоустройство территории поселений, обустройство мест отдыха и детских площадок, объекты спортивной инфраструктуры, организацию освещения, противопожарных мероприятий, благоустройство мест захоронений.[18] На основе российского опыта Всемирного банка издано «Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив».[19]
Проект Центра «Res Publica» Европейского университета
[править | править код] | Этот раздел имеет чрезмерный объём или содержит маловажные подробности неэнциклопедичного характера. |
В основу методики, разработанной командой Центра «Res Publica» Европейского университета, положена методология партисипаторного бюджетирования, реализованная в 1989 году в бразильском городе Порту-Алегри.[20] Механизм предполагает распределение специально выделенной части бюджета или внешних привлеченных средств комиссией, состоящей из выбранных граждан. Участники комиссий выбираются путем жеребьевки из числа желающих, подавших заявки. Горожане в ходе проекта могут выдвигать бюджетные инициативы развития различных сфер жизни города.[21] Подобная практика реализуется в Кировской и Ленинградской области, а также в г.Санкт-Петербург, где проект носит имя «Твой бюджет».[22] Пилотная программа стартовала в 2016 году на базе двух районов, а в 2018 году охватила все районы города.
Тунис
[править | править код]В национальной конституции Туниса 2014 года статья 139 указывает: Местные власти должны принять механизмы партисипативной демократии и принципы открытого управления для обеспечения самого широкого участия граждан и гражданского общества в подготовке программ развития и планирования землепользования, а также контроля за их реализацией в соответствии с законом.
См. также
[править | править код]Примечания
[править | править код]- ↑ Shah, 2007, p. 21.
- ↑ 1 2 Коженко Я.В., Катаев А.В., Катаева Т.М., Лихолетова Н.В., Макарова Е.Л., Шаронина Л.В. Современные тренды инновационного развития экономики. 3.2. Международный опыт партисипаторного бюджетирования. Административно-управленческий портал AUP.Ru. Дата обращения: 27 сентября 2018. Архивировано 27 сентября 2018 года.
- ↑ Röcke, 2014.
- ↑ 1 2 Baiocchi, Gianpaolo and Ernesto Ganuza. «Participatory budgeting as if emancipation mattered». In Politics and Society, Vol. 42, No 1, 2014. pp. 29-50
- ↑ 1 2 3 PARTICIPATORY BUDGETING IN BRAZIL. Дата обращения: 28 сентября 2018. Архивировано 11 февраля 2016 года.
- ↑ 1 2 3 Lewit, David Porto Alegre's Budget Of, By, and For the People by David Lewit. Yesmagazine.org. Дата обращения: 21 октября 2010. Архивировано из оригинала 26 октября 2008 года.
- ↑ Verso. Versobooks.com. Дата обращения: 12 октября 2017. Архивировано 13 октября 2017 года.
- ↑ Fedozzi, Luciano. «Esfera pública e cidadania: a experiência do Orçamento Participativo de Porto Alegre». In: Ensaios FEE. Porto Alegre, Vol. 19, No 2, 1998. pp. 237; 256
- ↑ Costa, Giseli Paim. «Um Estudo sobre Cidadania e Políticas Públicas em Porto Alegre». In: Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional. Vol. 3, n. 4 (número especial), nov/2007. p. 78
- ↑ Бублик Н. Д., Лукина И. И., Фазлутдинов Р. А., Чувилин Д. В. Процедуры партисипаторного бюджетирования как основополагающего элемента концепции сбалансированных инициатив местных сообществ. Интернет-журнал «Науковедение» (9 августа 2016). Дата обращения: 27 сентября 2018. Архивировано 27 сентября 2018 года.
- ↑ Лика Жоржолиани. Гражданский бюджет: удачный эксперимент Марнеули. NewCaucasus.com. Дата обращения: 27 сентября 2018. Архивировано 28 сентября 2018 года.
- ↑ И. Е. Шульга, В. В. Вагин, Г. Н. Хачатрян и др. Инициативное бюджетирование. Российский опыт в области участия граждан в решении вопросов местного значения. — Алекс Москва, 2017. — С. 22. — 124 с. — ISBN 978-5-9618-0089-0.
- ↑ Сергей Козловский (2016-07-13). "Российские власти учатся привлекать граждан к распределению денег". BBC. Архивировано 5 мая 2018. Дата обращения: 26 марта 2018.
- ↑ Министерство финансов РФ. Доклад о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Дата обращения: 26 марта 2018. Архивировано 27 марта 2018 года.
- ↑ "Тульский «Народный бюджет» оценили на федеральном уровне". ИА REGNUM. 2016-09-30. Архивировано 27 марта 2018. Дата обращения: 26 марта 2018.
- ↑ Открытый регион. Дата обращения: 26 марта 2018. Архивировано 26 марта 2018 года.
- ↑ Шульга И., Сухова А., Хачатрян Г. Программа поддержки местных инициатив в России: итоги реализации и факторы успеха. — Москва: Всемирный банк, 2015.
- ↑ Шульга И., Сухова А., Хачатрян Г. Развитие потенциала общин: программа поддержки местных инициатив в России. // Европа и Центральная Азия. Информационный бюллетень.. — 2014. — Июнь. Архивировано 18 августа 2017 года.
- ↑ Г.Хачатрян, И.Шульга, С.Гридин, А.Сухова. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. — Москва: Алекс, 2016. — 88 с. — ISBN ISBN 978-5-9618-0106-4.
- ↑ Коллектив авторов. Инициативное бюджетирование в Российской Федерации. Сборник материалов конференции. Выпуск 1.. — Москва, 2015. — С. 42. — 215 с.
- ↑ Дарья Димке, Лев Шилов, Татьяна Гребенщикова. Партиципаторное бюджетирование. Как привлечь граждан к управлению городом.. — Санкт-Петербург. — 50 с.
- ↑ При поддержке Правительства Санкт-Петербурга. Твой бюджет. Дата обращения: 26 марта 2018. Архивировано 27 марта 2018 года.
Литература
[править | править код]- Anwar Shah. Participatory Budgeting. Public Sector Governance and Accountability (англ.). — Washington, DC: Всемирный банк, 2007. — 269 p. — ISBN 978-0-8213-6923-4.
- Anja Röcke. Framing Citizen Participation: Participatory Budgeting in France, Germany, and the United Kingdom (англ.). — New York, NY: Palgrave Macmillan, 2014. — 240 p. — ISBN 978-1-137-32666-9. — doi:10.1057/9781137326669.
- Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Официальный интернет-портал правовой информации (20 июля 2020). Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 21 декабря 2021 года.
- И. Е. Шульга, В. В. Вагин, Г. Н. Хачатрян и др. Инициативное бюджетирование. Российский опыт в области участия граждан в решении вопросов местного значения. — М.: «Алекс», 2017. — 124 с. — 500 экз. — ISBN 978-5-9618-0089-0. Архивировано 21 декабря 2021 года.
- Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А.. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития // «Финансовый журнал». — М., 2015. — № 4. — С. 94-103. Архивировано 7 мая 2021 года.
- Г. Н. Хачатрян, И. Е. Шульга, С. Гридин, А. С. Сухова. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. — М.: «Алекс», 2016. — 88 с. — ISBN 978-5-9618-0106-4. Архивировано 21 декабря 2021 года.
- Л. Шилов. Технология вовлечения граждан в бюджетный процесс. Журнал «Бюджет» № 4 Апрель (2 апреля 2015). Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 21 декабря 2021 года.
- Д. Димке, Л. Шилов, Т. Гребенщикова. Партиципаторное бюджетирование. Как привлечь граждан к управлению городом. — СПб.: НОУ ВПО «ЕУСПб», 2016. — 96 с. — 300 экз. Архивировано 8 марта 2021 года.
- Дмитрий Комаров. Сам себе чиновник. Как заставить власть потратить деньги на вас: система «инициативного бюджетирования». Информационное агентство "Znak" (31 октября 2016). Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 24 февраля 2021 года.
Ссылки
[править | править код]- Раздел «Инициативное бюджетирование», посвящённый программе развития инициативного бюджетирования в РФ. ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт». Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 14 мая 2021 года.
- Веб-портал «Инициативное бюджетирование». ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт» (21 декабря 2021). Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 3 декабря 2021 года.
- Проект «Инициативное бюджетирование». Комитет гражданских инициатив. Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 17 июля 2021 года.
- Центр гуманистической урбанистики UP (Urbanism & Participation). Европейский университет в Санкт-Петербурге. Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 10 октября 2021 года.