緊急安全確保
緊急安全確保（きんきゅうあんぜんかくほ、英: Emergency Safety Measures[1]）は、生命や財産などに被害が発生する災害が切迫しているとき、または発生した後改めて、対象地域の住民に対して直ちに自らの命を守る最善の行動をとること呼び掛ける情報。日本において災害対策基本法に定められており、市区町村長が発表する。
水害・土砂災害・高潮に導入されている警戒レベルではレベル5（命の危険 直ちに安全確保!）の情報に位置付けられている[2]。
概要
[編集]災害対策基本法の施行（1962年）以来、市区町村が出す避難情報は避難指示が最も強い呼び掛けだった[注 1]。2010年代の相次ぐ災害を受けて内閣府の検討会で避難情報が数度にわたり見直され、水害・土砂災害に関する警戒レベルの導入が決定、2019年（令和元年）5月29日に開始した。これに伴いレベル5「災害発生」の情報である「災害発生情報」（さいがいはっせいじょうほう）として新設、レベル4の避難指示より強い呼び掛けに位置付けられた[3][2]。
避難情報見直しは、2009年の大雨災害（台風9号）で避難中の被災事例が発生したことが最初の契機となっており、まず屋内安全確保を含めた安全な場所への移動を「避難」の行動とする変更が行われた。その後も2014年の広島市の土砂災害、2015年の関東・東北豪雨、2016年の台風10号被害、2018年7月の豪雨を受けて土砂災害や洪水に関して見直しが続けられ、気象庁が発表する防災気象情報を含めた効果的な避難情報の体系として警戒レベルの導入に至った[3][2]。
その後、2021年（令和3年）5月20日に施行された改正災害対策基本法において第60条に明記され、名称を現在の「緊急安全確保」に変更、実際に災害の発生を確認できなくても切迫した状態で発令できるようにした[2][4][5]。
この「緊急安全確保」は以下のような性質を持つ。
- 発令された時点で災害が切迫または現に発生しており、避難中の住民に対しては安全な施設への緊急的な避難を促したり、避難が困難な住民に対しては屋内のより安全な部屋などへ避難（上階への垂直避難や崖側から離れるなど）させることを目的としている[2]。
- 「緊急安全確保」が出る段階では猶予が少なく、行動を取っても身の安全を確保できるとは限らない。猶予を持って安全を確保し避難できるのは「避難指示」の段階[2]。
- 災害に結び付くような危険な状態であっても、必ずしも発令されるわけではない[2]。これは市町村が災害の状況を必ずしも確実に把握できるとは限らないため。
- （上記の理由から）避難指示の上位ではあるが、「緊急安全確保」を待ってから行動するべきではない[2]。
基準
[編集]市町村が各々の事情に応じて基準を設定するが、内閣府のガイドラインがその目安になっている。以下に主なものを挙げる[注 2]。
- 水害
- 川の水位が堤防を越えると見込まれる場合や、堤防の漏水や亀裂が発見された場合、決壊・越流が既に発生した場合、排水施設の停止で氾濫の危険が高まった場合。危険度分布「災害切迫（黒）」の場合など。
- 土砂災害
- 大雨特別警報（土砂災害）が発表された場合や、危険度分布「災害切迫（黒）」の場合。土砂災害の発生が確認された場合など。
- 高潮
- 堤防の倒壊や水門の故障が発見された場合、越波・越流が既に発生した場合など。なお、基本的には台風の暴風域に入る前に避難指示を発表することが前提であるため、この時点では屋内での安全確保や近距離にある頑丈で高い建物への避難に限定すべきとされる。
- 津波
- 津波は猶予時間が短く、避難指示を基本とし、緊急安全確保は出さない。（切迫度が変化しないため警戒レベルについても適用されない）
実際の事例でも、土砂災害や氾濫の発生を確認したことで発表した例[6][7]、大雨特別警報に伴い発表した例[8]、川の氾濫の恐れが高まった場合に発表した例[9][10][11]などがみられる。なお、本来は適用されない津波において緊急安全確保を出した例もある[12]。
伝達
[編集]テレビやWebサイト等による伝達の際、ガイドラインではISO 22324等を参考に危険度をカラーレベルで表現することが望ましいとされている。緊急安全確保は警戒レベルの配色に合わせて黒系統 （RGB(12, 0, 12)）[13]、一例として2021年5月時点で、NHKのテレビ放送やYahoo! JAPANの避難情報のページでも黒系統の色を使用している[14][15]。
脚注
[編集]注釈
[編集]- ^ 同法には避難指示よりも強い性質の罰則を伴う警戒区域の設定の規定もあるが、自然災害による適用例は極めて少ない。
- ^ 内閣府の「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月）」（2021年5月発表）において、目安として示された事項を記載している。
出典
[編集]- ^ 新たな避難情報に関するポスター・チラシ〈英語版〉 (PDF) - 内閣府「防災情報のページ」
- ^ a b c d e f g h 「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月） 」、2021年5月、8 - 18頁, 22 - 36頁。
- ^ a b 牛山素行、「特集 災害時の「避難」を考える -プロローグ 避難勧告等ガイドラインの変遷-」、日本災害情報学会、『災害情報』、18巻、2号、2020年 doi:10.24709/jasdis.18.2_115
- ^ “「避難勧告」廃止し「避難指示」に一本化 法律改正案可決 成立”. NHKニュース (2021年4月28日). 2021年4月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年5月7日閲覧。
- ^ “災害時の「避難勧告」廃止、「避難指示」に一本化…違い分かりにくく”. 読売新聞オンライン (2021年5月10日). 2021年5月10日閲覧。
- ^ “【警戒レベル5】洪水に関する災害発生情報発令について”. 由布市 (2020年7月8日). 2020年7月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年7月8日閲覧。
- ^ 日本放送協会 (2021年7月3日). “緊急安全確保 命を守る行動を 静岡 熱海市内全域2万957世帯に”. NHKニュース. 2021年7月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年7月3日閲覧。
- ^ 日本放送協会 (2021年7月10日). “鹿児島 薩摩川内 離島除く全域に「緊急安全確保」命守る行動を”. NHKニュース. 2021年7月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年7月10日閲覧。
- ^ 静岡で住宅流される 太平洋側で記録的大雨、被害広がる - 朝日新聞デジタル (2021年7月3日) 、2021年7月3日閲覧。
- ^ 神奈川県平塚市で「緊急安全確保」発令…警戒レベル５、「命の危険が迫っている」 - 読売新聞オンライン (2021年7月3日) 、2021年7月3日閲覧。
- ^ 日本放送協会 (2021年7月7日). “緊急安全確保 命を守る行動を 松江 八雲町日吉地区755世帯に”. NHKニュース. 2021年7月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年7月7日閲覧。
- ^ 「沖縄県本部町に緊急安全確保 命を守る行動を」『NHK NWES WEB』（NHK）2024年4月3日。オリジナルの2024年4月3日時点におけるアーカイブ。2024年4月3日閲覧。
- ^ 「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月） 警戒レベルの一覧表の配色」、2021年5月。
- ^ “５段階の大雨警戒レベル｜災害 その時どうする｜災害列島 命を守る情報サイト｜NHK NEWS WEB”. 日本放送協会. 2021年5月23日閲覧。
- ^ 「天気・災害トップ > 避難情報」、Yahoo! JAPAN、2021年5月23日閲覧〈Wayback Machineによる同日時点のアーカイブ〉
参考文献
[編集]- 「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月） 本文 (PDF) 」、内閣府（防災担当）、2021年5月、2022年9月更新
関連項目
[編集]- 避難指示・避難勧告・避難準備
- 警戒区域 - 災害対策基本法第63条。罰則があり、避難命令に相当。
- 特別警報・気象警報・注意報 - 気象庁が発表する情報。
- 土砂災害警戒情報
- 指定河川洪水予報
- 避難経路
- 一時避難場所
- 広域避難場所
- 帰宅困難者
- 災害弱者
- 防災訓練
- 防災用品
- 全国瞬時警報システム（Jアラート）
外部リンク
[編集]- 避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月） - 内閣府（防災担当）
- 防災気象情報と警戒レベル - 首相官邸
- 避難はいつ、どこに？ - 首相官邸
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